到了三月底，姍姍來遲的春姑娘總算是抵達了瀋陽。沿河的柳樹開始發芽了，一點點新綠在灰暗的瀋陽街頭頑強的渲染着，眼見是要形成蓬蓬勃勃之勢了。
劉一民一大早就坐到了辦公室，翻看着東北局祕書長郭洪濤送來的東北行政區劃設置方案。
這個時候的東北，行政區劃很亂，被日僞搞的亂七八糟的。關東州屬於關東軍直轄，不屬於僞滿洲國行政區劃範圍；新收回主權的庫頁島、遠東地區、外蒙古名義上屬於僞滿洲國，但關東軍不讓僞滿洲國設置行政機構，暫時都有關東軍軍管。僞滿洲國的統治區域還是日蘇戰爭前的範圍，只不過又增設了幾個省，把原屬於中華民國的黑吉熱遼四省劃成了一市十九省。
一市是新京特別市。僞滿建國後，把首都設在長春，改名新京特別市，省級，轄區爲原長春縣城區。
十九省分別是：
1、吉林省，治吉林市，領1市15縣1旗，分別是吉林市、長春縣、永吉縣、通陽縣、德惠縣、九臺縣、農安縣、蛟河縣、敦化縣、樺甸縣、磐石縣、舒蘭縣、榆樹縣、扶余縣、乾安縣、懷德縣、郭爾羅斯前旗。
2、龍江省，治齊齊哈爾，領1市15縣2旗1設治局，分別是齊齊哈爾市、龍江縣、泰來縣、景星縣、甘南縣、富裕縣、林甸縣、訥河縣、大賚縣、伊克明安旗、杜爾伯特旗，以上原屬民國黑龍江省。醴泉縣、安廣縣、鎮東縣、開通縣、瞻榆縣、洮南縣、白城縣，以上原屬民國遼寧省
3、黑河省，治黑河屯。分別是璦琿縣，孫吳縣、奇克縣、遜河縣、佛山縣、烏雲縣、呼瑪縣、鷗浦縣、漠河縣
4、三江省。治治佳木斯，領1市11縣，分別是佳木斯市、樺川縣、方正縣、依蘭縣、撫遠縣、同江縣、富錦縣。以上原屬民國吉林省。通河縣、湯原縣、鶴立縣、蘿北縣、綏濱縣，以上原屬民國黑龍江省。
5、濱江省，治哈爾濱市（1920年起爲東省特別區中心，1922年12月8日爲東省特別區首府。1933年7月1日升爲特別市，1937年7月1日降爲省轄市）。領1市16縣1旗，分別是哈爾濱市、阿城縣、賓縣、雙城縣、五常縣、珠河縣、葦河縣、延壽縣。以上原屬民國吉林省。呼蘭縣、巴彥縣、木蘭縣、肇東縣、肇州縣、蘭西縣、東興縣、安達縣、青岡縣、郭爾羅斯後旗，以上原屬民國黑龍江省。
6、間島省，治延吉。領5縣，分別是延吉縣、汪清縣、和龍縣、琿春縣、安圖縣。
7、安東省，治安東市，領1市6縣，分別是安東市、安東縣、岫巖縣、桓仁縣、莊河縣、寬甸縣、鳳城縣。
8、奉天省。治奉天市（1931年9月20日改瀋陽市爲奉天市，11月20日改遼寧省爲奉天省），領7市14縣。分別是奉天市、瀋陽縣、撫順市、撫順縣、遼陽市、遼陽縣、鞍山市、本溪湖市、本溪縣、鐵嶺市、鐵嶺縣、營口市、遼中縣、新民縣、法庫縣、康平縣、蓋平縣、復縣、清原縣、海城縣、興京縣。
9、錦州省，治錦州市，領2市10縣3旗，分別是錦州市、錦縣、錦西縣、綏中縣、興城縣、阜新市、土默特右旗、義縣、北鎮縣、盤山縣、臺安縣、黑山縣、彰武縣、土默特中旗、土默特左旗。
10、熱河省，治承德縣，領8縣6旗。分別是承德縣、灤平縣、豐寧縣、隆化縣、圍場縣、興隆縣、喀喇沁右旗、喀喇沁左旗（喀喇沁左翼旗更名；1937年，凌南、凌源二縣合併設立建昌縣，駐原凌南縣治建昌街；30年代末，裁建昌縣、建平縣入，旗遷治建昌街）、喀喇沁中旗、敖漢旗、青龍縣、翁牛特右旗、翁牛特左旗。
11、興安西省，治開魯縣，領3縣6旗。分別是開魯縣、巴林右翼旗、巴林左翼旗、林西縣、扎魯特旗、阿魯科爾沁旗、克什克騰旗、奈曼旗。
12、興安東省，治扎蘭屯，領4旗，分別是布特哈旗、阿榮旗、莫力達瓦旗、巴彥旗。
13、興安南省，治科爾沁右翼前旗。領9旗1縣。分別是科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、科爾沁右翼後旗、通遼縣、科爾沁左翼前旗、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼後旗。以上原屬民國遼寧省。庫倫旗（1933年綏東縣更名同時遷治庫倫街，並裁喀爾喀左翼旗入），以上原屬民國熱河省。喜扎嘎爾旗、扎賚特旗。以上原屬民國黑龍江省。
14、興安北省，治海拉爾。領2市6旗，分別是海拉爾市、索倫旗、滿洲里市、陳巴爾虎旗、新巴爾虎左翼旗、新巴爾虎右翼旗、額爾古納左翼旗、額爾古納右翼旗（1934年裁室韋、奇乾二縣，改置額爾古納左、右翼二旗，分駐奈如穆圖、吉拉林）。
15、牡丹江省，治牡丹江市。領1市4縣，分別是牡丹江市、寧安縣、東寧縣、穆棱縣、綏陽縣。
16、通化省，治通化市。領1市8縣，分別是通化市、通化縣、臨江縣、長白縣、撫松縣、輯安縣。以上原屬民國吉林省，34年後屬安東省。輝南縣、柳河縣，以上原屬民國遼寧省，34年後屬奉天省。蒙江縣，以上原屬民國吉林省，34年後屬奉天省。
17、北安省，治北安縣，領15縣，分別是北安縣、克東縣、明水縣、拜泉縣、德都縣、通北縣、嫩江縣、依安縣。以上曾屬龍江省。海倫縣、綏棱縣、鐵驪縣、慶安縣、望奎縣、綏化縣，以上曾屬濱江省。
18、東安省，治密山縣，領7縣，分別是密山縣、雞寧縣、虎林縣、饒河縣、勃利縣、林口縣、寶清縣。
19、四平省。治四平街市，領1市9縣，分別是四平街市、梨樹縣、開原縣、西豐縣、雙遼縣（1940年遼源縣、雙山縣合併設立，駐原遼源縣治鄭家屯）、海龍縣、東豐縣、西安縣、昌圖縣，以上原屬民國遼寧省，34年後屬奉天省。長嶺縣，以上原屬民國吉林省，34年後屬仍屬吉林省。
僞滿洲國實行的是省、縣兩級行政區劃。
郭洪濤送來的東北行政區劃方案是按照蔣介石公佈的東北區劃制定的，除了恢復熱河、遼寧、吉林、黑龍江、蒙古地方五個原有的民國行政區劃外，增設遠東省、海參威特別市、庫頁島特別行政區。
劉一民剛進瀋陽的時候，在通電中就已申明恢復中華民國行政區劃。不過，他來自後世，知道中華民國要不了幾年就會被新生的中華人民共和國代替。因此，行政區劃設置上他有自己的看法。比如庫頁島特別行政區，就不如直接叫庫頁島省，將來臺灣、海南都設省，我國就有三個海島省份了。再比如遠東省，這名字聽着刺耳，帶有殖民侵略色彩，應該象乾隆給新疆命名一樣，包含故土新歸之意，完全可以把遠東地區劃成兩個省，外興安嶺以南、黑龍江以北可以叫新域省，烏蘇里江以東地區劃入海參威特別市，或者叫鯨海省，鯨海是日本海的中國古名，用來命名烏蘇里江以東迴歸故土恰如其分。還有蒙古地方，這稱呼要多彆扭有多彆扭，不如直接命名爲蒙古省。至於海參威特別市，雖然現在只是一個軍港城市，單長遠看，完全可能發展成爲與上海、青島、大連媲美的通商口岸大都市。
劉一民知道，解放後區劃調整，熱河大部分劃給了河北省，內蒙古成立了自治區，這兩個都屬於華北範疇，東北僅僅是三個省。外蒙古徹底**了，成了蒙古國。遠東地區全部納入了蘇聯。現在在自己的精心策劃下，外蒙古、遠東都將回歸祖國，這區劃可得好好調整一下。不過，茲事體大，東北局也只是有建議權，真正的區劃設置要報經中央考慮，還要通過正式的會議程序確認。而且，此時討論此事爲時尚早，如果我黨在此時公開設置東北行政區劃，必然會引起國民黨的強烈反彈。一切都要等消滅了關東軍之後再說，到那時日軍大勢已去，這麼設置行政區劃，都由我黨決定了。
劉一民想來想去，提筆在方案報告上批到：“對外公佈戰報等，應以國民政府公佈的行政區劃名稱爲準。但應以東北局名義向中央報告，建議在我軍消滅關東軍僞滿軍後，重新設置東北行政區劃。我的意見是：恢復熱河、遼寧、吉林、黑龍江區劃，蒙古地方改稱蒙古省或外蒙古自治區，庫頁島設庫頁省，遠東劃爲兩個省，外興安嶺以南、黑龍江以北地區設新域省，與乾隆帝命名新疆同義；烏蘇里江以東地區設鯨海省，取日本海古中國名字，兩省名字均含故土新歸之意。另設大連、海參威兩個特別市，努力建成類似於上海的大通商口岸城市。”
寫到這裏，劉一民抬頭看了看窗外，見院子裏假山旁的枯草有點泛綠了，心理登時就變得活潑了，低下頭又接着寫到：“東北局向中央報告的各省黨政軍機構設置、幹部配備，均以新意見爲準。”