就在洛陽混亂初定之時，曹立和公孫瓚兩人經過多次商討，最終雙方還是達成了一致。
公孫瓚可以退出幽州，但需要以幽州最西面的代郡暫爲根基，等他在冀州穩固後再將代郡交給曹立。不過曹立也怕公孫瓚來個劉備借荊州有借無還，所以雙方約定以一年爲限，超過一年不管公孫瓚在冀州發展的如何，代郡都得還給曹立。
代郡一地雖然有些地廣人稀，但西面就是袁紹控制不強的並北地區，南面又和冀州的中山國、常山郡交界。公孫瓚憑着此時手上的兵力，不管選擇殺入袁紹老巢幷州，還是南下和袁紹競逐冀州九郡，到時候都可以進退自如。
而且此時代郡北方的中部鮮卑，也在曹立的影響下打成了一片。和代郡緊鄰的正是當初檀石槐的本部所在，鮮卑人的王庭彈汗山，本來該部作爲鮮卑王族，自然也就是中部最強的一方。但卻因爲檀石槐之子和連處事不公又貪婪之極，導致附屬部落大量逃離，從而實力衰弱的極快。
隨後檀石槐的本部又被其他各部暗中屢屢下手，實力雄厚的王族最終一分爲二，一部分人隨着和連去了西部草原，留守彈汗山的族人不但實力衰弱，附屬部落也是盡數消失。
再加上此時宇文部和拓拔部聯手，整個中部草原已經是一片戰火。東面也和曹立達成了協議，曹立指望他拖住袁紹，自然不會輕易動公孫瓚，所以代郡反倒成了相當安全的後方。
曹立也是出於阻礙袁紹的考慮，加上需要時間收拾幽州境內的大量世家，還有盤踞在涿郡的劉虞，所以答應了公孫瓚的要求。不但把海陽城內的糧食，讓公孫瓚盡數帶走，還支援了公孫瓚八千匹次一等的戰馬，讓他能組成一隻兩萬人的騎兵部隊，從而更好的收拾袁紹麾下的匈奴騎兵。
其實此時曹立手中的戰馬已經是供過於求，除了鮮卑烏桓的牧民可以快速的培養成騎兵。其他不管是漢族還是高句麗東濊等族，即使曹立給他們提供戰馬，短時間內也當不了騎兵。騎兵並不是會騎馬就叫騎兵的，例如後世同樣遼東起家的滿清韃子，就屬於騎馬的步兵，而絕非真正的騎兵。
所以此時擁有了整個東部草原的曹立，戰馬已經普及到所有騎兵一人三馬，步兵也都有一匹馬用來趕路的奢侈地步。即使如此曹立手下也還有不少次等馬匹，這次曹立送給公孫瓚八千匹戰馬，既顯出了他的誠意，也嶄露了遼東軍的大氣。
不過即使曹立弄走了公孫瓚，幽州各郡依然不是那麼容易穩定的。幽州的這些世家都很清楚曹立在遼東實行的政策，所以他們是一百個不願意曹立入主幽州。但形勢不由人，曹立堅甲利兵的進駐各城，面對強盛的遼東軍，特別是當中還有大量的鮮卑烏桓騎兵，這些世家也不敢在明面上去鬧什麼。
甚至在各城的城頭上都插上了銀狼旗，這些世家也只能關上門哭罵一番，完全沒有任何抵抗的辦法。而城內的百姓開始幾天大多都是閉門闔戶，但隨後見這些遼東軍以及異族騎兵，並沒有去殺人放火奸銀擄掠，漸漸的也就又重新恢復了往日的生活。
特別是遼東軍因爲餉銀豐厚，往日在軍營中喫喝住都不用他們花錢，所以根本沒什麼地方花。此時駐紮在了地方，除了輪流執勤的時候，其他時間長官們也不限制他們自由，到了各城之中自然是大手大腳的享受了起來。
又因爲曹立怕草原騎兵在各城亂來，每座城池都有不少巡視軍紀的軍法隊。這也讓各城的遼東軍和草原騎兵，都只能老老實實的花銀子享受，不敢去做太過分的事情。
不過也因爲這些士兵出手大方，在城中又不亂來，從而讓幽州各郡的普通老百姓，反倒是很歡迎遼東軍，真正對遼東軍恨之入骨的，也就是各城的那些世家大族。因爲曹立根本就不顧幽州各地初定，在拿下各城的第一時間就推行了他攤丁入畝的政策，以及平價強買各大世家土地。
與去年對付遼東的方法一樣，先派軍隊下去強行測量每家的田畝總數。然後按人頭每人三十畝地，有軍功的可以另外增加，除此之外的土地都得被遼東軍以市場價強行買去。一時之間整個幽州世家的八成土地，都在長槍大刀的威脅下被快速易手，這讓各大世家如何能接受遼東軍？
只是他們也知道胳膊拗不過大腿，想要改變眼前的情況，玩硬的只會死無葬身之地。公孫瓚聚集十多萬大軍，都被遼東軍打的跑去了代郡，他們剩下的那些家丁族人又能如何？
而遼東軍上下能決定這種政策上的事情之人，目前唯有曹立一人。或許坐鎮遼東的戲志才也能影響到曹立，但不說戲志才遠在襄平，而且此人也是寒門出身，從他在遼東全力執行曹立的政策來看，恐怕對世家大族也未必會有多少好感。
除此之外或許去江東找揚州刺史曹勝，可能也能起一些作用。但曹立畢竟已經是幽州之主，高舉的又是草原上的銀狼旗，只怕曹勝即使作爲曹立的父親，也未必能影響他多少。
所以這些世家大族若是不想遷離幽州，那唯一的辦法就是想辦法說服曹立，讓曹立緩緩這些要命的政策。
正是出於這個想法，幽州真正最大的世家田家家主田浩，不顧已經年過七十的老邁之軀，親自前往了薊縣拜訪曹立。
薊縣便是後世的北京所在地，不但地理位置極其優越，而且也方便曹立以後同時兼顧草原和中原。不但可以屯駐重兵來威懾南方的袁紹，也可以從此地直接出兵攻打中部鮮卑。
而且薊縣周邊也有數條大河，方便曹立通過船運遼東和南方的糧草。因此曹立已經有了遷移治所的打算，襄平如今雖然繁華但畢竟地處偏遠，不適合作爲長久的政治軍事中心。
而薊縣不僅僅適合作爲幽州的治所，此地昔日曾是戰國七雄燕國的國都，後世又是元明清等朝代的帝都。即使將來曹立統一了草原和中原，薊縣也一樣能做整個帝國的國都。
所以曹立準備從江東遼東等地，調集大量的流民以及水泥等資源。以未來帝國國都的格局，花上幾年甚至十幾年的時間，慢慢的去修建一座規模宏大的新薊京。
不過這些都是後話，此時曹立正在薊縣的太守府中款待田浩。哪怕曹立再怎麼想削弱世家，但他畢竟也是世家出身，遼東軍不是黃巾那樣完全不講道理的勢力。對於田浩這樣名望甚重的老者，曹立還是得執晚輩的禮節，給他一些面子。
而田浩見了曹立的態度，心中也放心了許多，他就怕曹立打出銀狼旗後，就完全按照草原蠻人的那一套，那此行就徹底沒有希望了。只要曹立還記得自己世家出身的身份，即使政策上再怎麼打壓世家，他們都能想辦法緩和雙方的關係。
所以這一老一少正相對而坐的品着茶，曹立對於田浩剛剛向他提出，暫緩強買土地的提議也是不置可否，並沒有直接拒絕掉，而是一邊喝茶一邊笑着和他說道。
“田家主的意思我明白了，非是立不給你們世家一條活路，而是如今大漢已經病入膏肓。天下田地大多都掌握在世家的手中，老百姓們沒有了田地就沒法過日子，然後就是到處造反新一輪的黃巾起義。立雖然年輕識淺，但卻想給天下百姓一條活路，只是這當中也不是完全不可改變”
曹立說道這笑着停了下來，而田浩在聽了曹立的話後，並沒有因爲他話中對付世家的意思而憤怒，反倒是曹立最後停下的話，讓他很感興趣的問道。
“曹將軍有話不妨直說，若將軍肯在田地的事情上通融一二，其他只要我們幽州世家能辦到之事，必然鼎力相助。”
“立畢竟也是出身世家，雖然有自己的志向，但也不會讓大家沒活路。對於如今的政策是肯定不能更改，但在每人三十畝地外，還可以以戰功和政績多獲得土地購買資格。”
曹立也不隱瞞直接和田浩亮明瞭意圖，而田浩在聽曹立說完後，就知道這事情還有商量的餘地，便立刻順着話問道。
“不知這軍功和政績是如何去算呢？又能獲得多少？”
曹立笑着和田浩說道：“軍功比較簡單，戰場上斬敵一人便可以獲得三十畝的土地購買權，也可以直接獲得十畝的土地。其他各種計策輔助類型的功勞，也可以在戰後按照戰功冊，換取土地或者購買權。”
“而政績方面就比較麻煩了。比如你任某縣縣令一年，按照當年你對該縣的功績，由我新設立的吏部評定，正常乾的不錯的話，可以獲得百畝土地的購買權。但不僅僅是縣令這樣的官員，包括縣丞縣尉甚至衙役捕快這類，都可以按照當年功勞，去換田地或者購買權，只是不會有縣令這麼多。”
曹立說到這便直接停了下來，而田浩也聽的連連點頭。
曹立這樣的政策，雖然會讓他們這些世家短時間內損失大量的土地。但他們這些大家族當中，想找出護國安邦的大才或許很難，但找出大量的縣吏甚至衙役捕快，這還不是容易得很。只要曹立給了他們這樣一個出路，那麼那些失去的田地遲早還是會回到他們手上。