“哎呀呀，休昭，你可算是來了啊！”看到遠道而來的董允，馬謖心中那叫一個開心啊。臉上笑得花都開了，一張臉猶如抽筋一般。
看到馬謖居然是親自出柴桑城相迎，董允也是着實有些受寵若驚，當下連忙作揖道：“卑職前來赴任，怎敢勞軍師出迎呢！”
“唉，休昭，你我乃是舊識，何必這麼拘束呢！”看董允這副架勢，馬謖心中樂得都快開花了，當下拍了一把他的肩膀，這才和他一同進城。
正所謂上有政策下有對策，原本馬謖以爲，自己被劉備任命來總督江東的事務，基本上是要步諸葛亮後塵，陷入暗無天日的辛苦勞動之中，但是正所謂天無絕人之路，馬謖轉念一想，卻又很快就找到瞭解決的辦法。
馬謖突然意識到，自己雖然接了諸葛亮的任務，但是並不意味着自己必須要像諸葛亮一樣事必躬親，才能把事情搞定啊！再者像關羽、李嚴他們這些坐鎮一方的大佬，也沒有一個個忙得幾乎沒有自己的私生活，可是照樣把事情全部都搞定了。因此馬謖打定了主意，決定還是要找一些人來幫助自己，而不是把所有的問題，全都是由自己一個人來扛。
作爲一個穿越者，馬謖先知先覺的優勢雖然已經基本上沒有了，但是在識別人才方面，無異於是開了作弊器一般。因此左思右想之下，馬謖就向荊州的關二爺申請，把原本效力於他的麾下，蜀漢四相之中唯一一個還沒完全嶄露頭角的董允給調了過來，協助自己打理江東的政務。
此刻董允只是一個小小的典農校尉，故而關羽也沒當回事，當下一口應承了下來，都沒有向劉備申請，就把董允轉調爲典農中郎將兼領丹陽郡丞，過來柴桑協助馬謖打理事務。有了董允之後。馬謖就把軍務和民政分開，董允負責民政方面，自己則是抓一抓新兵招募工作。除此之外統兵則是由趙雲他們親力親爲。
如此一來各司其職，倒也是各得其所，平日裏各展所長。等到戰事真正開啓之後，自己再居中統一調度。這樣就免去了一些麻煩。對於他這樣的見解，趙雲等人也都是深以爲然，而董允得到一展身手的機會，自然是對馬謖感激不盡，與此同時摩拳擦掌。準備大幹一場了。
在上任之後，董允很快就展示了他身爲蜀漢四相之一，那出類拔萃的內政能力。初至柴桑之時，董允並沒有着急施行什麼政令，反而先是領着數名自荊州跟隨而來的文吏，四處走訪民間，瞭解民情。由於丹陽平定未久，郡內還有一些死忠於孫氏乃至曹操的不軌之徒或是細作。尚未來得及清除。董允帶着一幫文弱書生隨意走訪的舉動，着實讓馬謖爲他捏了一把冷汗。不得已之下，馬謖只好從自己的親兵之中，挑選了數十名精銳士卒，貼身護衛董允他們一行人的安全。
不出馬謖所料，從開始走訪瞭解民情的第四天起。董允一行接連遭遇了兩次刺殺，分別是來自孫輔的舊部和曹操的人。幸虧刺殺者的能力有限，整個刺殺的籌劃也不甚完善。自己派去的護衛們又應對得當，才使得每次都能夠有驚無險地渡過難關。到了第六天，馬謖正準備出面阻止董允繼續這一危險的舉動時，他卻自己停止了外巡。問及原因，卻是一連五天的走訪，董允已經通過各種途徑，基本上掌握了丹陽的基本狀況，不需要再拋頭露面了。,
接下來，董允就開始有條不紊地針對丹陽的現狀，施行起相應的政略來。這第一步便是安撫百姓，收拾民心。得益於劉備這些年來還算不錯的好名聲，以及當年荊州軍在廬江、淮南之地也都是善待百姓，因此江東的百姓對於劉備取道孫輔和孫權而成他們的頂頭上司，並沒有什麼牴觸情緒，或者還有些欣喜。
瞭解到這一情況之後，董允在徵得劉備的同意後，乘熱打鐵連頒佈了兩道法令，其一就是減稅，即自從明年其，丹陽全郡糧賦交納比例，由孫權、孫輔統治士氣的八抽一（八分之一），降爲二十抽一（二十分之一）。自後年起，糧賦交納比將維持在差不多十五抽一（十五分之一）。乍一看，這樣一來江東諸郡未來數年內的賦稅將會大減，但是據董允估計，在種植了西川的優良稻種，以及推廣更爲先進的農耕技術之後，丹陽之地的糧食單產量至少可以做到翻倍，因此稅率雖然低了，但是賦稅的數目並不會因此降低，反而很有可能因此增加。
其二，董允施行仁政，規定江東諸郡內，凡是五十歲以上的孤寡老人，以及九歲以下的孤兒，皆由郡府以布帛米肉進行瞻養。這兩令可說直接觸及到百姓的切身利益，平民百姓受惠極大，料想推行下去，必然能夠收到良好的效果。
當然，無論是減稅還是贍養令，雖然能夠儘快地收攏人心，但是都需要有雄厚的財力物力，作爲政令實施的基礎，否則根本無法維持下去。但所幸的是，當初爲了抗擊孫權以及荊州的大軍，前丹陽太守&揚州牧孫輔，在短時間內數次徵收了大量的錢糧物資，當然不免苦了百姓了。只是後來發生的事情讓人來不及反應，孫輔一戰便即身死，丹陽在短短六七日之內，就被馬謖率軍奪取，這些錢糧物資也沒來得及轉移或是銷燬，白白便宜了馬謖，現在就可以拿來收買人心。換句話說，這個壞人由孫輔當了，好處卻是由馬謖和董允他們得到了。當然除此之外，荊州方面也可以在錢糧上，給予一些支持。
董允政略的第二步，便是將已在荊州和益州等地施行得比較成熟的“亭裏之法”，推行到江東諸郡。一者爲重新統計郡中人口戶籍，二者也是爲了徹底安定郡中治安。亭裏之法原本是是從東漢時期開始實行的一種基層民衆管理制度，基本上就相當於後世的保甲制度。江東由於在過去的一年之中戰亂頻繁，百姓時而逃亡，時而遷進，原本的亭、裏、什、伍幾乎已經被廢棄。因此不得不像昔日在南中和武都郡一樣，重新施行亭裏之法。